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黨風廉政
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中共銅仁市委關于加強執行力建設的決定
時間:2017年06月08日   信息來源:銅仁市人民政府網   點擊:次    【字體: 】    

(2017年6月2日中國共產黨銅仁市第二屆委員會第三次全體會議通過)

    為深入貫徹落實省第十二次黨代會和市第二次黨代會精神,全面推動中央各項方針政策和省、市重大決策部署落地落實,現就我市加強執行力建設作出如下決定。
    一、加強執行力建設的重要性和緊迫性
    (一)重要意義。為政之要,貴在落實;落實之要,貴在執行。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視抓執行落實,強調“一分部署、九分落實”。
    省委以抓執行落實為導向,堅持干字當頭、實干興省。近年來,市委堅持把重執行抓落實作為推動工作的重要抓手,在快上著力、趕上加勁、轉上突破,干成一批具有深遠影響和重大意義的大事。但同時也要清醒看到,在一些地方和少數領導干部身上,仍然存在著不愿執行、不能執行、不會執行的問題,有的隨心所欲選擇執行,有利的就執行,沒有利的就慢執行、不執行;有的敷衍塞責消極執行,只求過得去,不求過得硬,工作沒有積極性,不推不動,小推小動,甚至推也不動;有的欺上瞞下虛假執行,搞上有政策、下有對策,說起來豪言壯語,干起來毛毛細雨;有的推諉扯皮低效執行,推責任、踢皮球,習慣于“跑場子”,看似忙忙碌碌,實則忙而無功;有的墨守成規機械執行,不管下情,不顧實情,說話怕出錯,行動怕出格,滿足于“守攤子”;有的用權任性胡亂執行,自行其是、獨斷專行、剛愎自用,甚至違法亂紀。這“六種現象”,成為制約全市加速發展、加快轉型、推動新跨越的“中梗阻”。
    當前,省第十二次黨代會科學謀劃了決勝脫貧攻堅、同步全面小康、奮力開創百姓富生態美多彩貴州新未來的發展藍圖;市第二次黨代會緊緊圍繞省委對銅仁的定位要求,提出了奮力創建綠色發展先行示范區,全力打造綠色發展高地、內陸開放要地、安居樂業福地、文化旅游勝地、風清氣正凈地的宏偉目標。戰略布局已定,目標任務已明,走好新的長征路,把宏偉藍圖變為美好現實,亟需全市上下擼起袖子加油干、邁開步子加快趕。全市各級黨組織和黨員干部要進一步提高加強執行力建設重要性緊迫性的認識,把加強執行力建設作為全面從嚴治黨、增強黨組織凝聚力戰斗力創造力的具體要求,作為推進全面深化改革和全面依法治市、提升執政能力和完善執政體系的重要內容,作為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、譜寫“一區五地”新篇章的重要抓手,作為檢驗全市各級黨組織和干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的“試金石”,以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當,確保中央、省委、市委各項決策部署更好地落地生根、開花結果。
    二、加強執行力建設的總體要求、主要目標和工作導向
    (二)總體要求。全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記治國理政新思想新理念新戰略,緊緊圍繞省第十二次黨代會確定的奮斗目標和市第二次黨代會作出的決策部署,堅持干字當頭、快干為先、實干為本,盯準盯緊盯牢,,落細落小落實,督促督查督辦,夯實各級黨組織和干部隊伍的執行責任,優化執行方法路徑,強化制度激勵和約束,在全市上下形成想干事、快干事、能干事、干成事、不出事的濃厚氛圍,為全市決勝脫貧攻堅,同步全面小康,奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來銅仁篇章提供堅強的政治、組織和作風保障。
    (三)主要目標。按照“對標看齊方向準、立說立行動作快、措施管用作風實、與時俱進方法新、落實目標成效好”的標準和要求,強化執行理念,提升執行本領,改進執行作風,激發內生動力,著力提升政治紀律執行力、決策部署執行力、改革舉措執行力、問題整改執行力,實現執行意識進一步增強,解決“不愿執行”的問題;執行能力進一步提升,解決“不能執行”的問題;執行方法進一步科學,解決“不會執行”的問題;執行機制進一步完善,解決執行體系不健全的問題。
    (四)工作導向。突出政治導向。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,不折不扣落實好中央、省委、市委各項決策部署和政策措施。突出問題導向。
    嚴格查找問題,深刻剖析問題根源,有針對性地制定整改措施,建立完善長效機制,切實提升執行力。突出激勵導向。堅持把執行力作為評判干部、使用干部的重要標尺,褒獎重用愿執行、能執行、會執行、執行好的干部,真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。
    突出懲戒導向。始終把紀律和規矩挺在前面,嚴格兌現問責,堅決懲戒不執行、慢執行、亂執行的行為。突出容錯導向。建立容錯糾錯機制,支持創新、鼓勵試驗、寬容失誤,為擔當者容錯,為實干者負責。
    三、全力筑牢執行基礎

    (五)夯實思想基礎。全市各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治,時時事事處處維護以習近平總書記為核心的黨中央權威,做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。強化理想信念教育和黨性宗旨教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,時刻謹記黨和人民賦予的神圣職責,專心致志、心無旁騖地維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。牢固樹立弱鳥先飛、后發先至的意識,堅決克服“為官不易”“增比進位銅仁本來就該排在后面”“排在后面理所當然、心安理得”的錯誤思想,鼓起奮斗精氣神,更加主動擔負起時代使命,立足本職、不忘初心、盡心盡責、大干快干、拼搶爭快、奮起直追。
    (六)夯實作風基礎。弘揚雷厲風行的作風。以時不我待的忘我精神,加快節奏,速戰速決,工作壓力朝前移,發展空間往后留。弘揚敢于擔當的作風。在職責和使命面前敢想、敢做、敢擔當,不斷增強敢于擔當的勇氣,提升敢于擔當的能力,彰顯敢于擔當的胸懷,夯實敢于擔當的底氣。
    弘揚艱苦奮斗的作風。工作上吃苦耐勞、不畏艱辛,學習上勤勉刻苦、善于思考,生活上勤儉樸素、嚴以律己,始終保持高昂斗志,頑強拼搏、自強不息。弘揚改革創新的作風。堅持用創新的思維、改革的辦法、市場的手段去適應新常態、解決新問題、挖掘新動力、謀求新發展。
    (七)夯實基層基礎。堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,深入實施“強基固本三年攻堅行動”,優化黨員隊伍結構,發揮基層黨組織和黨員在執行力建設中的先鋒模范作用。深化拓展“民心黨建”工程內涵,分類推進新形勢下農村、社區、機關、學校、國有企業、非公經濟組織、社會組織等領域黨組織建設,擴大黨的組織和工作有效覆蓋,全面提高基層黨建工作科學化水平,夯實執行基礎。扎實抓好“三支隊伍”建設,動態整頓后進黨組織,不斷提升基層黨組織的政治功能、發展功能和服務功能。
    四、全面提升執行能力
    (八)提升執行“四力”。堅持在學習培訓中提升素質、在工作實踐中錘煉才干、在創新創造中提升本領,扎實抓好干部能力提升“三年行動計劃”,著力提升干部隊伍抓執行的四種核心能力。提升政策領悟力。全面領會上級決策精神,準確掌握和熟悉決策內容,深刻理解決策意圖,充分把握政策要義,真正“吃透上情”,自覺、堅定、持之以恒地貫徹執行。提升快速行動力。
    精神貫徹快、方案制定快、工作啟動快、推進速度快、落地見效快,一般工作不過夜、重點工作不出周、重大決策不逾月。提高統籌協調力。認真貫徹黨的民主集中制原則,統籌好班子;抓住主要工作、主要矛盾,統籌好工作;認真抓好黨風廉政建設,統籌好風氣;善于調動一切積極因素,統籌好關系。提升持續創新力。勇于突破思維定勢,擺脫傳統經驗束縛,不斷用新理念提出新思路,用新舉措應對新情況,用新辦法解決新問題。
    五、著力優化執行路徑
    (九)明確執行重點。明晰各層級執行力建設重點,決策層重在提高決策水平、加強統籌調度指導、謀大事抓大事干大事;執行層重在不爭論、不猶豫,準確、快速、高效執行;基層重在落細落小落實,注重執行方法創新。各級都要在四個方面強化執行:堅決執行政治紀律。嚴明政治紀律和政治規矩,上級提倡的堅決響應,上級決定的堅決照辦,上級禁止的堅決杜絕,任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏,始終表里如一、知行合一。堅決執行決策部署。不折不扣執行中央、省委決策部署,執行市委、市人大、市政府重大決議決定,落實領導批示件、會議紀要、文件和會議確定的事項。堅決執行改革舉措。把改革放在更加突出位置,圍繞創建綠色發展先行示范區目標定位謀劃改革,按照“四個有利于”方向部署改革,聚焦“三大戰略行動”抓實改革;領導干部做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,撲下身子,狠抓落實。堅決執行問題整改。突出問題導向,深查細照執行中“六種現象”,結合群眾反映強烈的突出問題,深挖根源,抓實整改,建章立制。
    (十)嚴格執行標準。突出“準、快、實、新、好”五字標準,抓好執行力建設。對標看齊方向準。堅持瞄定正確方向,精準理解決策背景、政策核心、執行要求,靶向執行,不偏不倚。立說立行動作快。思想敏銳、反應快速、行動迅速,第一時間作出反應,善于搶抓機遇、占據主動、贏得先機。措施管用作風實。出實招、求實效,一任接著一任干,一張藍圖繪到底,堅持不懈,久久為功。與時俱進方法新。堅持理念創新、制度創新、方法創新,用新觀念激活精神狀態,用新追求加快工作節奏,用大手筆提升工作層次。落實目標成效好。緊盯目標任務不動搖,落實措施、壓實責任,確保工作落地、取得實效,實現發展和生態兩條底線一起守,經濟效益、社會效益和生態效益三個成果一起收,群眾滿意。
    (十一)建立執行檔案。對重點工作,按照“一事一檔”原則,建立執行檔案,將執行依據、執行方案、執行情況等內容記入檔案,進行全流程管控、全過程監督。建立全市執行信息平臺,用大數據管理執行檔案,及時更新,并向社會公開,方便查詢,接受監督。
    (十二)扣緊責任鏈條。緊扣中心任務、重點工作,逐項制定可量化、可調度、可督查、可考核的責任清單,細化工作流程和工作標準,將責任領導、責任事項明確到每個階段、每個環節,劃定責任邊界,扣緊責任鏈條。全面推行“一項工作、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”工作模式,構建班子統責、“一把手”領責、班子成員分責的責任體系,形成齊抓共管,整體聯動的工作格局。嚴格責任清單臺賬管理,按照“年初建賬、平時查賬、半年對賬、年底結賬”要求,堅持掛號跟蹤、銷號核查,形成全面覆蓋、環環相扣、不留空檔的責任鏈條。
    (十三)創新執行方法。講究工作方法,學會“彈鋼琴”,善于“扣扣子”“擔擔子”“釘釘子”“轉盤子”“牽牛鼻子”“拎衣領子”。抓重點攻難點促執行。全面推行重點工作公開承諾,抓好承諾、履諾、評諾幾個關鍵環節,強化盡職履諾,以重點突破實現整體推進;敢于向難點宣戰,啃最硬的骨頭、攻最難的山頭、拔最緊的釘子,消除“痛點”。基層一線促執行。各級干部要主動深入一線,帶著問題走進基層、帶著思考走向實踐,實現干部工作在一線、作風轉變在一線、決策落實在一線、問題解決在一線、辦法產生在一線、業績創造在一線、干部成長在一線。抓點示范促執行。抓好典型選樹、示范引領,善于對典型示范“解剖麻雀”,從具體問題入手,抽絲剝繭、層層深入,達到以小見大、見微知著效果,形成推動執行的規律性舉措。觀摩推進促執行。堅持把重大項目建設、重點工作安排作為現場觀摩內容,多開現場觀摩會,互評互比找不足、互觀互學促提高,激勵各級各部門奮勇爭先、創先爭優;抓實市委、市政府“工業園區、農業園區、城鎮建設、旅游景區、脫貧攻堅、民生事業”六大類現場觀摩,以觀摩褒揚先進、督辦后進。
    (十四)強化過程管控。強化執行調度。對重點工作推進執行情況進行定期調度,主要負責同志按月 調度,分管同志按周調度,具體責任人時時調度,及時研究解決執行過程中的困難和問題。強化反饋報告。有明確時限要求的,如期報告;未明確時限要求的,具體承辦單位每周一報分管負責人,分管負責同志每月一報主要負責人,主要負責同志以單位名義每季度一報上一級組織,確保“件件有落實、事事有回音”。強化協作聯動。對涉及多地多部門共同辦理的事項,落實聯席會議制度,牽頭單位要強化統籌、專人負責,協辦單位要盡職履責、主動配合,形成工作合力。強化落細落小。全面推行工作日報告制度,按照干部管理權限,每天報告當日工作完成情況和次日工作預安排,把執行力提升落細到每天的具體工作中去。
    (十五)突出示范引領。市委帶頭,堅決貫徹落實中央和省委重大決策部署,進一步強化科學決策、民主決策,增強決策的可執行性;進一步依法依規、快速高效執行,為全市各級各部門當表率、做示范。市人大、市政府、市政協要進一步強化執行擔當,全力推動中央、省委決策部署和市委工作安排落地。全市各級各部門領導班子和領導干部要立說立行、真抓實干,主要負責人要率先垂范,做到行動更快、標準更高、要求更嚴,抓好本級,帶動下級。廣大黨員要立足本職工作,強化執行理念、加快執行速度、提升執行效率,爭做本單位、本部門執行標兵。
    (十六)開展大比武活動。在全市開展執行力建設大比武活動,比方向“準”,克服瞎指揮、打亂仗,做到精準施策、靶向執行、不偏不倚;比動作“快”,克服見事遲、行動慢,做到立說立行、馬上就辦,辦就辦好;比措施“實”,克服踢皮球、走形式,做到用實功、出實招、求實效;比方法“新”,克服教條化、老套路,做到理念創新、制度創新、方法創新;比成效“好”,克服一手硬、一手軟,達到既推動工作、實現發展,又錘煉干部、密切黨群干群關系的目的。量化大比武項目,比“六多六好六少”:比項目爭取多、落地好,比改革經驗多、提煉好,比典型選樹多、宣傳好,比開現場會多、推廣好,比肯定批示多、反響好,比群眾獲得感多、滿意度好;比“四風”問題少、比通報批評少、比群眾投訴少、比負面典型少、比信訪問題少、比積案存量少。制定執行力建設大比武實施方案,確保一年有起色、兩年上臺階、三年成品牌。
    六、健全完善執行機制
    (十七)建立健全干部執行力評價機制。出臺《銅仁市領導班子和領導干部執行力建設考核辦法》,明確考核內容、考核重點、考核方式、結果運用,對領導班子和領導干部執行力建設進行定期評估。堅持執行力就是本領的實踐標準,以抓執行的能力和效率檢驗干部的政治品質、思想境界和工作作風,作為考察和選用干部的重要依據。
    注重在工作一線、改革創新前沿考察干部、識別干部,重用埋頭苦干、善于執行、善抓落實的干部;對不在狀態、行動遲緩、庸碌無為、得過且過的,堅決實行組織調整。建立干部交流長效機制,打破干部部門化、地域化、學歷化傾向,加大干部輪崗交流力度,更好激發干部干事創業的激情。深化干部能上能下管理制度,重點規定“下”的標準,明確“下”的情形,拓展“下”的渠道,形成制度剛性約束。
    (十八)建立健全容錯糾錯機制。建立完善《銅仁市干事創業容錯糾錯暫行辦法》,依法依紀、客觀公正界定改革創新過程中失誤和過錯的范圍,正確處理單位或個人在干事創業中出現的問題,區別對待過錯,消除干部“做得越多過錯越多”“怕擔責、不敢為”的顧慮,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,為勇于擔責者“容錯兜底”,旗幟鮮明地保護敢作敢為的干部,支持創新、鼓勵試驗、寬容失誤,最大限度地鼓勵干部干事創業的積極性、主動性和創造性。
    (十九)建立健全問責機制。嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》,以嚴格問責倒逼責任落實,讓失責必問、問責必嚴成為常態,讓鐵規發力,讓禁令生威。嚴格執行《銅仁市干部執行力問責辦法》,對慢作為、不作為、亂作為三種失責情形,根據造成損失或不良影響程度,綜合運用書面檢查、通報批評、誡勉談話、調整工作崗位、停職檢查、免職、引咎辭職、責令辭職等方式予以問責處理,問責結果作為干部選拔任用的重要依據和考核考評的重要內容。
    七、強化執行組織保障
    (二十)加強組織領導。全市各級各部門特別是主要負責人要強化對執行力建設重要性、必要性和緊迫性的認識,高度重視、強化領導、落實措施,真正把執行力建設扛在肩上、抓在手上、落實到行動上,在全市掀起執行力建設高潮。
    各級紀檢監察、組織人事、宣傳、督查、績效考核等部門要各司其職、履職盡責,強化監督、跟蹤問效,推動執行力建設落到實處。
    (二十一)強化督查考核。緊盯重點工作和重大事項,定期督促、全面督查、掛牌督辦。堅持“誰主管、誰承辦、誰執行、誰督查”的原則,將督查落實與決策部署同安排,探索建立重點督查、專項督查、定期督查聯動機制,形成全域督查、全員督查格局。創新考核方式,深化績效目標考核管理,強化考核結果運用,堅持把考核結果作為領導班子建設、干部隊伍建設和兌現獎懲的重要依據,以考核促執行。
    (二十二)營造濃厚氛圍。各級各部門要強化宣傳教育,進一步統一思想、凝聚共識,牢固樹立重執行抓落實的意識。加強執行力文化培育,大力弘揚“天人合一、知行合一”貴州人文精神,塑造精神高地。
    各級新聞媒體要加大宣傳報道力度,開設“執行力建設”專題專欄,強化典型引路和輿論監督,挖掘正反兩方面的典型,以身邊事引領帶動、教育警示身邊人。加強正面輿論引導,以濃厚的輿論氛圍,積聚起推動執行落實的強大正能量。  

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